“十五五”数智消防｜执勤实力与多元力量数智化管理怎么分步落地？三阶段排期
直接回答（DIRECT ANSWER）
结论可以这样讲：《“十五五”数智消防建设总体方案》（国家消防救援局，2026 年 9 月）场景清单第 26 条，把「执勤实力与多元力量数智化管理」列为灭火与应急救援领域的数智化场景。原文写的痛点是「多元消防救援力量数据分散、状态信息难以及时掌握、协调联动不顺畅」，依托全链条数字化闭环管理体系，建设内容为建立从注册申请、资料审核、能力评估、业务指导到消防“四联”（联勤、联训、联动、联战）的全链条数字化闭环管理体系，实现人员值班备勤、装备维保与库存、队站驻防备勤、联勤单位支撑保障等信息的一站式采集与精准管控。指标口径上，本条关联 2 项主要指标，约束性占 2 项。
一、这份方案里，本条处在哪一位置
依据《“十五五”数智消防建设总体方案》（国家消防救援局，2026 年 9 月）列出的 36 类数智化场景，本条属于灭火与应急救援领域中的第 26 类。
本条的排期要放进方案第三节的三阶段框架里看，不能单独算时间。
二、三阶段里本条的位置
本条在三阶段里的位置如下。
| 阶段 | 本条的状态 | 这一阶段要交付什么 |
|---|---|---|
| 第一阶段（2026 年） | 标准对接与准备 | 完成与数智底座、统一身份认证的对接准备 |
| 第二阶段（2027—2028 年） | 实质建设 | 注册申请到业务指导全流程在线，并完成国产化适配 |
| 第三阶段（2029—2030 年） | 常态运行 | 各类力量状态实时可见，调用时不必临时摸底 |
三段里，第二段是投入*集中的一段，第一段没做好的单位到第二段要返工。
三、三阶段实施步骤
落子节奏上，全案按三阶段铺开：先立规、再整合、后收口。
| 阶段 | 年份 | 这一段要完成什么 |
|---|---|---|
| 第一阶段（2026 年） | 2026 年 | 集约化发展、数据异常识别、项目管理办法、质效评估、运维成本测算等制度全面落地；健全完善消防政务数据目录和数据、接口等标准规范 |
| 第二阶段（2027—2028 年） | 2027—2028 年 | 全面完成统建信息系统集约化整合与国产化适配；深度融入国家和应急管理部网络安全防御体系 |
| 第三阶段（2029—2030 年） | 2029—2030 年 | 各业务领域基本完成数字化转型，智能体与业务应用深度融合；跨部门、跨领域、跨层级高水平业务协同 |
三段之间是衔接关系：第一段立规矩、搭底座，第二段做整合、上模型，第三段出成效、成格局。
目标值都是期末口径，五年里按阶段推进，不要求第一年就全部达成。
四、2026 年的任务清单
第一阶段是 2026 年，重点在立规矩与搭底座。
- 集约化发展、数据异常识别、项目管理办法、质效评估、运维成本测算等制度全面落地
- 健全完善消防政务数据目录和数据、接口等标准规范
- 基本建成消防数智底座、统一身份认证、统一工作门户等基础平台
- 核心系统等级保护、关键设备安全评估、网络边界纵深防护全面落实
对本条来说，这一段要做的不是把执勤实力与多元力量数智化管理全部建完，而是先把标准、接口与底座对齐。
底座与标准不对齐就上硬件，整合阶段会反复拆改。
五、2027—2028 年这一段推进什么
第二阶段是 2027—2028 年，重点在整合与模型。
- 全面完成统建信息系统集约化整合与国产化适配
- 深度融入国家和应急管理部网络安全防御体系
- 初步建成消防高质量数据集、知识库，“久安”大模型消防垂直应用
- 全面推进火灾防控、监管执法、灭火与应急救援、公共服务等领域数字化、智能化转型
本条的实质性建设集中在这一段：注册申请到业务指导全流程在线。
本条还要解决国产化适配的问题，设备与系统选型时要提前考虑，不然到 2028 年前还要换一轮。
六、第三阶段的任务
第三阶段是 2029—2030 年，重点在成效与协同。
- 各业务领域基本完成数字化转型，智能体与业务应用深度融合
- 跨部门、跨领域、跨层级高水平业务协同
- 形成“业务全域数字化、风险防控智能化、救援指挥精准化、关键场景无人化、公共服务便捷化”格局
到这一段，本条的效果要求是：各类力量状态实时可见，调用时不必临时摸底。
验收看运行、看留痕，不单纯看建设规模。
七、各层级的职责边界
谁牵头、谁落实，方案按三层架构写得清楚。
| 层级 | 职责 |
|---|---|
| 国家局层面 | 负责完善顶层设计、统建核心系统、制定标准规范，统筹建设统一身份认证、统一工作门户、消防数智底座等基础性通用性工程 |
| 总队层面 | 依托应急云、地方政务云和政务数据共享交换平台，承担区域统建任务，开展特色应用创新和试点示范 |
| 支队及以下层面 | 聚焦应用推广和实战反馈，全面应用上级统建系统，提出功能优化建议和应用场景需求 |
从上往下看是定标准、做统建、抓应用，三段不重叠。
八、与相邻编号场景的分工边界
把本条与前后条目放在一起看，分工是清楚的。
| 序号 | 场景目标 | 主要落点 | 分工 |
|---|---|---|---|
| 第 25 条 | 数智化预案管理 | 重点单位、重大危险源、大型活动场所 | 相邻条目，各管各的对象 |
| 第 26 条（本条） | 执勤实力与多元力量数智化管理 | 政府专职队、企业专职队、微型消防站、志愿队伍 | 这一段由本条承担 |
| 第 27 条 | 消防职业健康数智化管理 | 消防站、医务室、训练场 | 相邻条目，各管各的对象 |
往下看，共用的是标准和底座；往上看，各条做的事互不替代。
图省事把三条并成一套，正是集约化建设要纠正的做法。
九、建设顺序：先底座还是先场景
建设顺序上，方案给出的逻辑是先底座、后场景。
| 先后 | 内容 | 理由 |
|---|---|---|
| 先 | 消防数智底座、统一身份认证、统一工作门户 | 这些是通用能力，各场景共用 |
| 再 | 数据治理与主题库、专题库 | 场景要用的数据来自这里 |
| 后 | 本条场景的感知点与业务功能 | 没有底座支撑，场景建成也是孤岛 |
| 末 | 与相邻场景的联动与协同 | 单点跑通之后再谈协同 |
倒过来做的结果是各建各的，*后还要按「关停并转」处置一遍，等于重复投入。
十、依据与标准对照
与本条相关的依据和标准，速查如下。
| 类别 | 覆盖内容 |
|---|---|
| 业务应用标准 | 统一身份认证、地图服务、火灾防控业务域、应急救援业务域、队伍管理业务域应用 |
| 管理标准 | 建设管理、运维运营管理、考核评估管理 |
| 安全防护标准 | 网络安全、信息安全、数据安全 |
| 数据标准 | 构建机构、人员、装备、建筑、单位编码体系，统一数据口径 |
本条的接口与数据口径，落在数据标准和业务应用标准这两类上。
方案把达标合规性写成前置条件，意思是没对上标准就进不了下一步。
十一、落地中的常见问题
落地时容易踩的坑：
- 把三段压缩成一段，一次铺开摊子，结果每段都没做透
- 先做场景后补底座，等到要接入时发现接口不统一
- 国产化适配放到*后考虑，临近节点才发现要换设备
- 只追进度不追质量，装完的长期离线，数据回不来
几个坑里，第二个的代价*大，因为它会导致整批返工。
十二、判定清单：现场怎么对照
判断做得够不够，用下面这张清单。
- 每一阶段有可验收的产出，不是只有进度百分比
- 选型阶段已把国产化适配考虑进去
- 底座与标准的对接已在前一阶段完成
- 已排入三阶段中的对应位置，时间与上位安排一致
十三、常被问到的几个问题
围绕这一条，被问得*多的几个问题是：
问：提前推进到 2027—2028 年的任务可行吗？
答：条件具备时可以。前提是第一阶段的制度、标准与底座已经落地，否则场景建起来也要返工。以政府专职队为对象，顺序是：底数摸排→标准接入→挂到统一平台→纳入日常巡检闭环。
问：本条在 2026 年要做到哪一步？
答：以标准对接与准备为主。制度、标准与基础平台是第一阶段的交付内容，本条的实质建设安排在第二阶段。
问：每个阶段结束有验收吗？
答：有。方案要求对重点项目与重点任务开展阶段性验收评估，并定期组织第三方评估与实战化考核，实行常态化督导调度。
问：进度落后了怎么办？
答：方案规定对推进有力、成效突出的通报表扬，对进展滞后、质效较差的通报批评并督促整改。落后时应先补齐底座与标准，再追场景进度。
十四、出处与延伸阅读
出处：本文引用的口径均出自下列材料。
- 《“十五五”数智消防建设总体方案》，国家消防救援局，2026 年 9 月 印发
- 《现代化应急体系建设“十五五”规划》，国务院，2026 年 6 月（https://www.gov.cn/）
- 应急管理部：https://www.mem.gov.cn/
- 万霖消防产品与方案：https://www.wanlinyun.com
万霖消防的产品线覆盖独立式感烟探测报警、消防物联网传输装置与远程值守辅助系统，可对应上述场景的感知与传输环节。联系方式：邮箱 wanlinfirecontrol@163.com，出口服务热线 16710807777，官网 www.wanlinyun.com。公司地址：深圳市龙岗区宝龙街道宝龙社区南同大道28号贝斯达医疗器械大厦1栋B号万霖集团。
规划是五年期，具体节奏仍要结合本单位的基础条件来定。
十五、结合本条举个例子
把政府专职队放进执勤实力与多元力量数智化管理的框架里看：感知端按统一标准布点，传输端接入国家局统一的物联数据汇聚标准，分析端用消防垂类模型做识别，*后把结果推到责任人手里形成闭环。
十六、同专题其他条目
*后更新：2026-10-26。文中涉及的投入一律是参考区间与测算口径，不是报价；口径以方案原文为准。
